ПЧЕЛИНЦЕВА Людмила Мижаилоива

ПЧЕЛИНЦЕВА Людмила Мижаилоива

ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ ГРАЖДАН,

УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ,

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 70.92.03 - Военное военные проблемы международного арена.

Автореферат

Москва -1999

Работа выполнена в Военном университете

Актуальностъ диссертационного исследования

Одной из самых острых социальных проблем в жилищной сфере остается крайне неудовлетворительное положение с обеспечением жильем лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку. По самым скромным прогнозам предстоящее реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации приведет к увеличению числа семей граждан, уволенных с военной службы, и не имеющих жилых помещений для постоянного проживания, до 210 тыс. Причина такой ситуации заключается не только в ограниченных возможностях федерального бюджета, но и в имеющихся недостатках правового регулирования реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы. В этой связи необходима подготовка правовых основ совершенствования механизма осуществления права на жилище граждан, уволенных с военной службы, а также внедрения принципиально новых форм обеспечения жильем указанных лиц, в том числе с использованием государственных жилищных сертификатов. Это будет иметь важное

значение как для теории военного н жилищного права, так и для

практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления и органов военного управления по реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы.

Исследование ряда вопросов, связанных с реализацией права на жилище граждан, уволенных с военной службы, осуществлялось в научных работах Артамонова Д.Н., Артамонова Н.В., Котлярова И.И., Кузнецова Н.И., Ларкина И.И., Романова П.И., Огарева Б.Ф., Синицы А.А. и других авторо». Однако право на жилище граждан, уволенных с военной службы, рассматривалось ими лишь • контексте исследования жилищных прш военнослужащих, состоящих на военной службе. Кроме того, имеющиеся научные исследования правового регулирования отношений, возникающих в связи* с реализацией прям на жилище граждан, уволенных с военной службы, в основной касались изучения оснований и порядка обеспечеши этих лиц жильем по договору найма из государственного жилищного фонда • не затрагивали других форм реализации их права на жилище, характерных для

современного этапа развития российского общества. Предметом глубокого теоретического анализа не являлись также законодательные н нормативные акты последнего времени по вопросам обеспечения жильем {раждан, уволенных с военной службы.

Отсутствие отдельного военно-правового исследования сущности права на жилище граждан, уволенных с военной службы, форм, гарантий и порядка его осуществления, а также полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов военного управления в сфере реализации гражданами, уволенными с военной службы, права на жилище определяет актуальность темы диссертационного исследования и соответственно - его структуру.

Объектом диссертационного исследования избраны ор1анишционно-иравоные основы реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, в современных условиях, становление и развитие законодательства Российской Федерации и субъектов Российской ^>едерации о праве на жилище лиц данной категории с учетом их особого правового статуса.

Цель и задачи исследовали*.

Цель представляемой диссертационной работы состоит в комплексном исследовании правовых основ, специальной литературы н праьонрименительной практики по реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, в Российской Федерации, а также новых форм реализации их права на жилище с учетом значительного обмеления военного, гражданского и жилищного законодательства в современной социально экономической обстановке и в условиях военной реформы, и на этой основе - в разработке предложений »ю .совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики в рассматриваемой сфере.

Эти цели исследования обусловили постановку и решение следующих основных задач:

1. Изучение действующего законодательства Российской Федерации о сущности, основаниях возникновения порядке, гарантиях м

формах реализации права на жилище гражлан, уволенных с военной службы, а также научных трудов по данным вопросам.

2. Проведение сравнительного анализа закрепления права на жилище граждан, уволенных с военной службы, в законодательстве СССР и Российской Федерации.

3. Рассмотрение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления и органов военного управления по реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы,

4. Исследование новых форм и особенностей реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, в условиях коренных социально-экономических преобразований в обществе и проведения военной реформы (использование государственных жилищных сертификатов, оказание безвозмездной финансовой помощи на покупку (приобретение) жилья и др.),

5. Изучение правоприменительной практики в рассматриваемой сфере.

6. Осуществление анализа основных направлений развития законодательства субъектов Российской Федерации о формах обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы.

7. Разработка предложений по совершенствованию законодательства Российской федерации об обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы, в ближайшей перспективе.

Методология и методика исследования.

Методологической основой исследования служат общенаучный диалектический метод познания и частнонаучяые методы: исторический, социологический, логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, описательный и др.

Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральное гражданское, жилищное и военное законодательство, а также законодательство ряда субъектов Российской Федерации, об обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы.

Теоретическую и информационно-аналитическую основу исследования составили научные работы н диссертации по теории государства н права, конституционному праву, военной администрации, гражданскому, жилищному праву, публикации в средствах массовой информации, статистические данные, относящиеся к избранной автором теме. Кроме того, диссертационное исследование основано на материалах правоприменительной практики, судебного и прокурорского надзора, а также Главного контрольного управления Президента Российской Федерации.

При рассмотрении сущности, оснований возникновения и содержания права на жилище граждан, уволенных с военной службы, учтены имеющиеся фундаментальные исследования в области военного права Ахметшина Х.М., Артамонова Д.Н., - Артамонова Н.В., Загорского Г.И., Кобликова А.С., Кузнецова Н.И., Романова П.И., Старова Б.Ф., Стрекозова В.Г., Тер-Акопова АЛ., а также научные работы по проблемам жилищных правоотношений Андрианова И.И., Васина Е.В., Гонгало П.В., Грибанова В.П., Корнеева С.М., Красавчикова О.А., Крашенинникова П.В., Ларкина И.И., Литовкнна В.Н., Мартковича И.Б, Панайотова И.Г., Петрищевой Г.И., Седугина П.И., Синицы А.А., Толстого Ю.К. и других авторов.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в военно-юридической науке предпринята попытка комплексного исследования организационно-правовых основ и форм реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, его фактического н юридического содержания на основе анализа существенно изменившегося конституционного, военного, гражданского и жилищного законодательства, практики его применения н имеющейся научной литературы.

Теоретическая значимость исследования. определяется разработкой обладающих новизной научных положений, выводов в практических рекомендаций, включающих определение сущности. установление содержания и форм осуществления права на жилице

граждан, уволенных с военной службы, выявление н анализ функция органов государственной власти различного уровня, органов местного самоуправления н органов военного управления по реализации права на жилище граждан, уволенных с военной "службы с точки зрения их полноты, согласованности и эффективности, а также формулирование предложений и выводов по совсршенствов&нию законодательства.

• ' ""(к . i.,₍ ..,, ,, ,_ .

Основные положения, выносимые на защиту; I. Под правом на жилище гражаану уволенных с военной службы, следует понимать юридическую возможность (право):

а) получения жилья на определенных Федеральным законом «О статусе военнослужащих» льготных условиях за счет средств федерального бюджета; ' " <

б) вступления в первоочередном порядке в жилищно -строительные (жилищные) кооперативы; » . .

в) получения земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов; - .

г) приобретения жилья в собственность с использованием государственных жилищных сертификатов и субсидии (безвозмездной финансовой помощи);

д) безвозмездного получения в собственность занимаемых кмн жилых помещений в соответствии с действующим законодательством;

е) стабильного обладания имеющимся жильем, включая право владения, пользования (с оплатой на льготных условиях жилых помещений и коммунальных услуг) и распоряжения жильем.

Право на жилище граждан, уволенных с военной службы, является неотъемлемым элементом их правового статус* н основано на положениях федерального законодательства. Правовому механизму его реализации присущи особенности по сравнению с другими гражданами. Главная из них - установление льготного порядка реализсцнн права на жилище граждан, уволенных. с военной службы, который распространяется на них, как правило, при условия увольнения по установленным законом основаниям (по достижении имя предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи

с организационно * штатными мероприятиями) и наличия определенной выслуги лет.

2. Льготы в сфере реализации права на жилище для граждан, уволенных с военной службы, следует рассматривать как установленные законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации их преимущества перед другими гражданами Российской Федерации при предоставлении жилья по договору социального найма, приобретении жилья в собственность, а также при пользовании жилыми помещениями. Эти преимущества являются составной частью общего комплекса гарантий, льгот и компенсаций государственного х&рактера, предоставляемых данным лицам в связи с особым характером военной службы.

3. Выбор форм реализации права на жилище гражданами, уволенными с военной службы, нуждающимися в улучшении жилищных условий по критериям, установленным федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в установленном порядке и является личным субъективным правом указанных лиц, рассматриваемым в теории военного права как гарантированную законом возможность пользоваться определенным благом в установленной мерс и способами

4. В связи с существующим в теории жилищного права г аглнчным толкованием особенностей предусмотренного законодательством Российской Федерации порядка реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, представляется целесообразным включение в проект Жилищного кодекса Российской Федерации специальной нормы, предусматривающей льготный (внеочередной или первоочередной) порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы.

5. В целях более глубокой предварительной подготопки, взаимного согласование между собой и с действующим законодательством жргматавных правовых актов Правительства Российской Федерации в области обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, вкобходимо введение на федеральном уровне «омплеси.ий предварнтсльяой экспертизы вк проектов (юридической, финансовой.

социально-экономической и др.) с участием субъектов Российской Федерации.

6. Финансирование мероприятий по реализации права на жнлиик граждан, уволенных с военной службы, необходимо осуществлять в рамках первоочередных мероприятий либо защищенных текущих расходов, предусматривая отдельной строкой в федеральном бюджете.

7. Основными элементами совершенствования системы правового регулирования обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, с помощью государственных жилищных сертификатов, являются:

определение механизма и условий продления срока действия ранее выданных государственных жилищных сертификатов;

индексация указанной в государственных жилищных сертификатах их первоначальной стоимости с учетом реальной стоимости жилья на первичном и вторичном рынках жилья;

развитие * системы льготного долгосрочного банковского кредитования участников программы «Государственные жилищные сертификаты» для оплаты приобретаемого ими жилья в части, не покрываемой безвозмездной субсидией;

внесение соответствующих изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которые предусматривали бы льготный порядок оформления гражданам, уволенным с военной службы, договоров купли-продажи жилых помещений с использованием государственных жилищных сертификатов, то есть их освобождение от уплаты пошлины в органы нотариата и платы в учреждения юстиции по регистрации прав за государственную регистрацию договора купли-продажи и прав на приобретенное жилое помещение.

8. Следует законодательно закрепить право граждан, уволенных с военной службы, на компенсацию ыатериалыюсо и морального вреда, причиненного им государственными органами и органами местного самоуправления неисполнением требований законодательства российской Федерации об основаниях» порядке и сроках обеспечения их жилыми помещениями, для чего дополнить статью 15 Федерального

закона «О статусе военнослужащих» новым пунктом соответствующего.

СОДСрЖаНИЯ. И',: ;:

9. С учетом необходимости, усиления степени ответственности должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления за нарушение,права на жилище граждан, уволенных с военной службы, и установленных) лорядка и сроков предоставления им жилых помещений, целесообразно внести изменения в редакцию статьи 141 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

10. Для пресечения распространенных фактов нецелевого расходования должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления бюджетных средств, выделенных на строительство (приобретение) жилья для граждан, уволенных с военной службы, следует ввести уголовную ответственность за подобные действия, дополнив Уголовный кодекс Российской Федерации новой статьей 286' «Нецелевое расходование бюджетных средств».¹

11. С учетом недостаточного взаимодействия государственных органов, органов , местного самоуправления и органов военного управления по решению вопросов обеспечения жильем граждан, уволенных с военной * службы, представляется целесообразным воссоздать Правительственную комиссию по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных ,с военной службы, н 'основ их семей, либо образовать ф крноддьдативный орган при Президенте Российской Федерации с функциями координирующего характер."..

• •: • lit i Ч : (. ||' , 1 ,

^яц Практическая значимость исследования

. Практическое значение. _s исследования определяется тем, что отдельные выводы н предложения, .содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при .разработке законов и других нормативных правовых актов, имеющих отношение к реализации права на жилите граждан, уволенных с военной службы, в Российской Федерации.

' Формулировки необходимых, по мнению автора, изменений в ярпояяеяи* * пейсгпуюше* ммиюдатеяьство даны в Приложении ,4» 3 к

Результаты диссертационного исследования предполагаете» внедрить в учебный процесс Военного университета при изучении таких учебных дисциплин, как "Военная администрация". "Прокурорский надзор в Российской Федерации¹', «Жилищное право», «Гражданское право» слушателями и курсантами военно-юридических факультетов Военного университета, других военно-учебных заведений, где изучается курс "Военное право", использовать для написания .учебной и монографической литературы по военной администрации и гражданскому праву, а также для подготовки учебного пособия по курсу "Жилищное право". Полученные автором данные правоприменительной практики, судебного и прокурорского надзора могут быть использованы в научно-исследовательской работе.

«« Апробация результатов исследования.

>>; Диссертация подготовлена на кафедре военной администрации, административного и финансового права Военного Университета. Результаты исследования и основные положения работы докладывались автором на заседании кафедры как по отдельным проблемам, так и в целом, а также при проведении учебных занятий на факультете переподготовки и повышения квалификации военных юристов (судей, прокуроров, следователей, помощников командиров по правовой работе) Военного университета.

Материалы диссертации послужили основой для подготовки и опубликования автором ряда учебных и практических пособий, а также статей научно-практического характера.

Объем диссертации и се структура.

Диссертация изложена на 28S листах машинописного текста и структурно состоит из двух глав, введения, заключения, библиографического списка использованной литературы и нормативных актов, а также приложений.

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, указаны основные направления исследования, его цели и задачи, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость

результатов исследования, даны ссылки на методологическую основу и источники исследования. Здесь же сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Понятие и содержание права на жилище граждан, уволенных с военной службы» на основе сравнительного анализа военного, гражданского и жилищного законодательства России раскрываются понятие, сущность и основания возникновения права на жилище граждан, уволенных с военной службы, рассмотрено его конкретное содержание в различные исторические периоды.

Право на жилище является одним из основных конституционных прав граждан и означает, прежде всего, право гражданина иметь жилище для проживания. Оно принадлежит каждому от рождения, является неотчуждаемым, соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, входит в состав конституционно-правового статуса гражданина России в качестве важнейшего социально-экономического права. Право граждан на жилише обеспечивается определенными обязанностями государства. Под термином «жилище» («жилье») в жилищном праве обычно понимается особое сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей: жилые дома, квартиры, комнаты, другие жилые помещения вместе с соответствующей вспомогательной площадью, а также различного рода другими объектами жилого дома.

Право на жилище граждан, уволенных с военной службы, базируется на положениях Конституции Российской Федерации ^ст. 40), Жилищного кодекса РСФСР (ст. 1), Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» (ст. 2), Федерального закона «О статусе военнослужащих». Правовой механизм реализации данною • права определен Федеральным законом «О статусе военнослужащих)» и другими нормативными правовыми актами, из содержания которых следует его специфика, обусловленная правовым статусом граждан, уволенных с военной службы. В частности, этот механизм выражается, в установлении льготного порядка реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, который распространяется на них, км правило, при условии увольнения по установленным законом

основаниям (по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно штатными мероприятиями) и наличия определенной выслуги лет.

Право на жилище граждан, уволенных с военной службы, следует рассматривать как одну из важных составляющих общего комплекса их прав на государственное обеспечение с предоставлением определенных преимуществ. К таким преимуществам следует отнести, в часгностн: предусмотренный законом первоочередной (в течение трехмесячного срока) порядок обеспечения их жильем органами местного самоуправления в избранном месте жительства; отнесение граждан, уволенных с военной службы, к числу лиц, имеющих право ни бесплатное получение жилья по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фондах; установление обязанности органов местного самоуправления (при невозможности предоставить жилье для постоянного проживания по установленным нормам) временно разместить граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в других жилых помещениях и др.

В исследовании отмечено, что предоставление военнослужащим, в том числе увольняемым и уволенным с военной службы, различных жилищных льгот, не является особой практикой, характерной исключительно для нашего государства. Подобного рода льготы существуют и в других странах, что свидетельствует о наличии общих подходов к определению правового статуса лиц данной категории в целом ряде государств, включая Российскую Федерацию.

Особое внимание в работе уделено законодательно закрепленным гарантиям осуществления права на жилище гражданами, уволенными с военной службы, которые заключаются, в частности, в следующем:

а) в подтверждении обязанности органов государственной масти, органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих жилищное строительство, принимать и своевременно осваивать ассигнования, передаваемые из федерального бюджета целевым назначением на строительство жилья для граждан, уволенных с военной службы, а гакже средства, выделяемые для этих целей Правительством Российской Федерации и органами военного управления, либо продавец.

им квартиры или индивидуальные жилые дома на льготных условиях в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации

б) в предоставлении гражданам, уволенным с военной службы, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания или нуждающимся в улучшении жилищных условий и осуществляющим сгроительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир) права на получение безвозмездной финансовой помощи (субсидии) по шбранному постоянному месту жительства, которая оказывается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет средств, выделяемых id федерального бюджета целевым назначением на жилищное строительство для указанной категории граждан, либо за счет средств, выделяемых для этих целей Правительством Российской Федерации;

в) в предоставлении гражданам, уволенным с военной службь!, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет Я более, права вступления в первоочередном порядке в жилищно •• сгроительные (жилищные) кооперативы либо получения земельный участков для строительства индивидуальных жилых домов;

г) в установлении запрета исключения военнослужащих, увольняемых с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, не обеспеченных на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, без их согласия иг списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы,

д) в предоставлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями права по ходатайству командиров воинских частей на включение органами местного самоуправления по избранному постоянному месту жительства в списки граждан, уволенных с военной

службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов.

е) в предоставлении военнослужащим, обеспечиваемым на вес* срок военной службы служебными жилыми помещениями, при увольнении с военной службы при общей продолжительности военной службы 10 лет и более права на получение в собственность жилых помещений по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В общей системе гарантий соблюдения права на жилище граждан, уволенных с военной службы, первостепенное значение имеют правовые меры защиты прав граждан, предусмотренные ст. ст. 45 - 46 Конституции Российской Федерации', включая возможность обращения в суды, в органы прокуратуры и к Уполномоченному по правам человека ш Российской Федерации с требованием не только о восстановлении своих нарушенных или оспариваемых прав, но и о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в их ущемлении. Вместе с тем в работе обращается внимание на то, что проблема обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, имеет не только правовые аспекты, но и нуждается в наличии серьезных гарантий экономического характера.

Автором отмечается отсутствие • единого подхода в теории . жилищного права к вопросу о порядке реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы. Отчасти это объясняется тем, что Жилищный кодекс РСФСР 1983 г. не содержит прямого указания на первоочередной характер предоставления жилья указанным лицам. В эти связи представляется целесообразным включение в проект нового Жилищного кодекса Российской Федерации специальной нормы, предусматривающей льготный порядок обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы. Ее наличие в Жилищном кодексе дополнительно к положениям Федерального закона «О статусе военнослужащих» (желательно с конкретным определением -внеочередного или первоочередного порядка обеспечения жильем, применяемого к данной категория граждан) предупредит возможные

разночтения положений законодательства и облегчит правоприменительную практику.

Во втором параграфе первой главы автором детально исследовано становление и развитие законодательства о праве на жилище граждан, уволенных с военной службы, в СССР и в обновленной Российской Федерации, включая выявление основных тенденций развития законодательства субъектов .Российской Федерации, учитывая, что Конституцией Российской Федерации (подл, «к» ст. 72) регулирование жилищных отношений отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Рассмотрена возможность применения исторического опыта правового регулирования обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, в современных условиях. Осуществленный в работе по данным направлениям анализ позволяет «втору сделать следующие выводы:

1. В СССР обеспечение жилой площадью (квартирами) офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных в запас или в отставку, должно было производиться исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов в порядке, установленном постановлениями Совета Министров СССР, а именно: а) в первую очередь; б) не позднее, чем в трехмесячный срок со дня прибытия перечисленных лиц к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки. Для решения проблемы обеспечения жильем уволенных в запас или в отставку граждан и членов их семей Советы депутатов трудящихся (с октября 1977 г. местные Советы народных депутатов) получали от министерств и ведомств 10 % жилой площади во вновь построенных или восстановленных домах.

2. Отдельные положения жилищного законодательства СССР, носившие конструктивный характер и проверенные практикой, во многом Я1 ились основой для формирования правовой базы обновленной Российской Федерации об условиях, порядке и формах обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы.

3. Сганошге .ше в начале 90-х гг. в Российской Федерации нормативной правовой базы о формах, порядке и средствах обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, осуществлялось по

нескольким направлениям, к основным из которых, по мнению «втора, относились следующие:

а) закрепление и подтверждение традиционных форм обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, то есть путем предоставления жилья из государственного или общественного жилищного фонда либо земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

б) разрешение использования для строительства жилья средств,' вырученных от реализации военного имущества, включая создание в этих целях специализированных фондов;

в) введение новой формы обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, - выделение безвозмездной финансовой помощи или ссуд на строительство (иокупку) жилья;

г) использование целевых грантов и иной финансовой помощи и> за рубежа на строительство жилья в некоторых регионах страны для отдельных категорий граждан, увольняемых или уволенных с военной службы;

д) принятие и реализация общероссийских, ведомственных а региональных специальных жилищных программ.

4. Критическая оценка предшествующего законотворчества в прыюприменительиой практики в Российской Федерации позйолила во второй половине 90- ч годов с принятием Федерального закона от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» внести существенные коррективы в федеральное законодательство о праве на жилище граждан, уволенных с военной службы.

5. Большинство законодательных и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации по вопросам реализации права не жилище граждан, уволенных с военной службы, принято на основании к во исполнение требований федеральных законов и постановлений Правительств^ Российской Федерации, а потому не содержат каких-либо специальных норм, отражающих региональные особенности и возможности обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы. Только в некоторых субъектах Российской Федерации учтена собсткншш специфика жилищного рынка и необходимость решения

вопроса обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, как составной части жилищной проблемы региона в целом. В то же время нормативные акты ряда субъектов Российской Федерации не способствуют решению проблемы обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, более того, отходят от требований федерального законодательства, что свидетельствует о снижении мимания к ней со стороны региональных властных структур и контроля со стороны федерального центра.

В ближайшей'перспективе совершенствование законодательных и нормативных актов субъектов Российской Федерации должно осуществляться по линии приведения их в соответствие с требованиями Федерального закона 1998 г. "О статусе военнослужащих".

В третьем параграфе первой главы рассматриваются полномочия органов государственной власти различного уровня, органов местного самоуправления и органов военного управления по реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, возлагается на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий. Вопросы социальной защиты указанных лиц, находятся также в компетенции Правительства Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

В работе отмечается, что федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в целом определены полномочия и основные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской. Федерации, органов, местного самоуправления и органов военного управления по реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы. Вместе с тем автор считает целесообразным внести дополнения в действующие федеральные законы

6 статусе федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, заключающиеся во введении в них новой специальной нормы, устанавливающей конкретную обязанность командования войск, органов и воинских формирований осуществлять контроль за реальным предоставлением предусмотренных законом ' гарантий, льгот и компенсаций гражданам, уволенным с военной службы, включая решение вопросов обеспечения их жильем в избранном месте жительства.

На основе проведенного в параграфе подробного исследования * автор пришел к следующим выводам:

1. Деятельность органов государственной власти различного уровня, органов местного самоуправления и органов военного управления по реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, заключается в осуществлении функций организационного, финансового и контрольного характера и характеризуется, с одной стороны, соответствующим распределением полномочий, а с другой стороны - определенной координацией и взаимным контролем. Существенное значение' в практической реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, имеет деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Надлежащее осуществление ими соответствующих полномочий, . установленных законом, является определяющим фактором при решении проблемы обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы.

2. Несмотря на осуществляемое на практике в соответствии с действующим законодательством и другими нормативными актами взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления и органов военного управления по решению вопросов обеспечения жильем граждан, уделенных с военной службы, существует настоятельная необходимость централизованной координации проводимых в этом направлении мероприятий на высоком г «ударствснном уровне. В этой связи представляется целесообразным принять решение о воссоздании Правительственной комиссии по социальным «опросам

военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, либо об образовании иного межведомственного органа.

3. Следует усилить степень ответственности должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, виновных в нарушении права на жилище граждан, уволенных с военной службы, а также установленных порядка и сроков предоставления им жилья. В этих целях следует внести соответствующие изменения в действующее законодательство, а именно - в статью 15 Федерального закона «О статус* ' военнослужащих» (закрепить в ней наличие права у военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на компенсацию материального и морального вреда, причиненного государственными органами и органами местного самоуправления при неисполнении требований настоящей статьи об основаниях, порядке и сроках обеспечения их жилыми помещениями) и в статью 141 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (увеличить размер штрафа за нарушение порядка постановки на учет и сроков заселения жилых домов и жилых помещений).

В исследовании также указывается на то, что реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, должны способствовать суды и правоохранительные органы, используя и этих целях специальные предусмотренные законом формы контроля и реагирования. Деятельность судов общей юрисдикции, включая Верховный Суд Российской Федерации, военных судов, а также органов прокуратуры по осуществлению в присущих им специфических формах контроля и надзора за обеспечением реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, приобретает исключительно важное значение в условиях значительной распространенности нарушений положений ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» о порядке и сроках предоставления жилья лицам данной категории. Эта деятельность может заключаться не только в восстановлении при помощи соответствующих мер нарушенного права на жилище граждан, уволенных с военной службы, и пресечении действий, нарушающих это право, но и в привлечении к установленной законом ответственьэсти (уголовной или административной) должностных лиц органов

государственной власти, органов военного управления и органов местного самоуправления, виновных в подобных правонарушениях

Во второй главе «Основные формы реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, в Российской Федерации» автором на основе действующего федерального законодательства раскрываются основные формы реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы и членов их семей. При этом особое внимание уделено изучению новых форм обеспечения их жильем за счет' средств федерального бюджета.

В работе показано, что право на жилище граждан, уволенных с военной службы, обеспечивается прежде всего путем предосга тения им жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора социального найма в пределах нормы жилой площади, что соответствует как конститущ онным нормам (ч. 3 сг. 40 Конституции Российской Федерации), так и положениям Федерального закона «О статусе военнослужащих». Порядок, основания и особенности предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам, уволенным с военной службы, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на льготы (то есть на получение или приобретение жилья за счет средств федерального бюджета), определены в специальном нормативном акте -Правилах учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или ь отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от б сентября 1998 г. № 1054. В целом данные Правила, по мнению автора, должны сыгран, положительную роль (с точки зрения правового регулиро:ш1ия) в осуществлении орава на жилище граждан, уволсннь^ч с военной службы. 'Однако, учитывая, что данными Правилами основали- улучшения жилищных условий военнослужащим, подлежащим увольнению с военной службы, и гражданам, уволен' ъш с юс.лой службы, существенно улучшены по сравнению с оста, злыми гражданами Российской Федерация, ее п.

«омнения в возможности фактического применения их норм на практике исходя из сложившейся экономической ситуации в стране. Кроме того, Правила не в полной мере соответствуют нормам жилищного законодательства.

В исследовании обращается внимание на то, что проблема обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, по договору социального найма, усугубляется не только вследствие недостаточного целевого финансирования мероприятий по строительству жилья для «отставников», но и в результате широко распространенных фактов злоупотреблений на местах при расходовании средств, выделенных из федерального бюджета, на указанные цели. Так, по данным Главного контрольного управления Президента Российской Федерации нецелевое расходование средств в сумме 51 млрд. рублей, выделенных на строительство жилья для граждан, уволенных с военной службы, допущено администрациями Краснодарского края, Воронежской, Калининградской, Рязанской, Саратовской областей и других регионов страны.. Многочисленные факты нарушений действующего законодательства об обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы, выявлены прокурорскими проверками.

В .связи с необходимостью усиления борьбы с получившими

, .значительную . . распространенность фактами расходования

; .должностными лицами государственных органов и органов местного

самоуправления не по предназначению бюджетных средств, выделенных

, на, (Строительство (приобретение) жилья для граждан, уволенных с

, доенной службы, автор предлагает дополнить Уголовный кодекс

Российской Федерации новой статьей 286' «Нецелевое расходование

бюджетных средств».

Во втором параграфе второй главы рассматривается новая форма реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, -приобретение жилья с использованием государственных жилищных сертификатов, основные принципы и содержание которой изложены в федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. № 71.

По мнению автора некоторые принципиальные положения Программы «Государственные жилищные сертификаты» не вполне согласуются с нормами позднее принятого Федерального закона «О статусе военнослужащих» (ст. 15, п. 1 ст. 23). В частности, в ней предусмотрено, что безвозмездная субсидия выдается владельцам .государственных жилищных сертификатов без учета общей продолжительности военной службы, а также права отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, на дополнительную жилую площадь. Поэтому автор приходит к выводу о том, что названные и некоторые другие положения Программы «Государственные жилищные сертификаты» следует привести в соответствие с нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих,», так как в противном случае ее реализация на добровольных началах малоперспективна. На основе анализа действующих нормативных правовых актов, регулирующих приобретение жилья гражданами, уволенными с военной службы, с помощью государственных жилищных сертификатов и практики их применения, пока непродолжительной по времени, автором разработаны конкретные предложения по внесению в них ряда изменений.

В третьем параграфе второй главы раскрывается содержание таких форм реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, как предоставление жилья на условиях коммерческого найма, получение жилого помещения в домах жилищных кооперативов или жилищно-строительных кооперативов, приобретение жилья в собственность по предусмотренным законом основаниям (приватизация, наследование, дарение и др.), строительство жилья за собственные средства без ограничения размеров площади или с использованием безвозмездной финансовой помощи (субсидии) в пределах социальной нормы общей площади жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь. Главным в контексте рассматриваемой в исследовании проблемы обеспечения житьем граждан, уволенных с военной службы, является то, что лвисимо от оснований приобретения жилья в сек. ^венность гражданами, уволенными с военной службы, они как собственники ж> . помещений уже не могут рассматриваться в качестве лиц, нуждающихся в получении жилья или в

улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета ((фи условии, что это жилье отвечает установленным санитарным и техническим требованиям и нормам площади жилья на одного члена семьи).

По "результатам рассмотрения содержания и порядка применения различных форм реализации права на жилище гражданами, уволенными с военной службы, автор к .выводу о том, что в настоящее время приоритетный характер на практике имеют такие формы реализации прям на жилище гражданами, уволенными с военной службы, как предоставление им жилых помещений по договору социального найма в домах государственного или муниципального жилищных фондов по установленным нормам и приобретение ими жилья с использованием государственных жилищных сертификатов в различных жилищных фондах. Иные формы реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы, включая вступление в первоочередном порядке в жнлищно - строительные (жилищные) кооперативы либо получение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, а равно использование безвозмездной финансовой помощи (субсидии) на строительство или покупку жилья в современных условиях носят дополнительный (субсидиарный) характер.

В заключении изложены основные выводы исследования, предложения и практические рекомендации по совершенствованию законодательства Российской Федерации об 'обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы.

В приложениях приведены разработанные автором схемы, раскрывающие основания и порядок учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (Приложение 1), таблица анализа содержания' писем, жалоб и заявлений граждан, уволенных с военной службы, и членов ых семей по вопросам реализации их права на жилище (Приложение 2) и предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации, направленные на обеспечение фактической

реализации права на жилище граждан, уволенных с военной службы (Приложение 3).

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Пчелинцева Л.М. Жилищное право. Нормативные акты я документы (со вступительной статьей). - М.: МНЭПУ. - 1995 (20,7 п. л.).

2. Пчелинцева Л.М. Жилищные льготы. Учебное и методическое пособие. - М.: Инфра-М - Норма. - 19% (10,2 п.л.).

3. Пчелинцева Л.М., Левченко В.Ю., Старое Б.Ф. Право, на жилище. Пособие для командиров (начальников) воинских частей и учреждений. М.: Федеральная службы железнодорожных войск Российской Федерации. - 1996 (4,8 пл. из 14,2 п.л.).

4. Пчелинцева Л.М. Праве военнослужащих на жилище н фермы его реализации. В Сб.: Юридический справочник для военнослужащих. -М.: Бек. - 1997 (4 пл. из 35 пл.).

5. Пчелинцева Л.М Льготы, гарантии н компенсации для военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, приравненных к ним лиц и членов их семей. Справочник. - Санкт Петербург: Альфа. -1997(23п.л.).

6. Пчелинцева Л.М. Обеспечение жильем военнослужащих, увольняемых или уволенных с военной службы в запас или в отставку с использованием государственных жилищных сертификатов: правовые н практические аспекты // Информационный бюллетень «Президентский контроль». - 1999. - № 1 (0,9 пл.).

7. Пчелинцева Л.М. Проблемы обеспечения прав военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, в жнлнщиой сфере.' В Сб.: «Права человека в России: декларации, нормы н жизнь». -М : МНЭПУ. - 1999 (0,3 пл. из 13,02 пл.).

Ц. Пчелинцева Л.М. Как регулируется обеспечение жильем военнослужащих // Журнал российского права. -1999. - № 2 (1.1 пл.).

Используются технологии uCoz